《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義： 第十條

第十條　建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

[釋義]　本條是對建設(shè)單位在發(fā)包工程中不合理干預(yù)行為的限制規(guī)定。

(一)建設(shè)單位(發(fā)包方)不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo)，這里的承包方包括勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位。成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。承包方的直接成本和間接成本之和構(gòu)成了成本，成本加稅金和預(yù)期利潤等構(gòu)成了承包方的投標(biāo)報價。這里的成本，是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個別成本。成本一般可分為行業(yè)平均成本和企業(yè)個別成本行業(yè)平均成本是由各級工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類定額和相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及信息價等。行業(yè)平均成本是政府對建設(shè)市場價格的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)發(fā)承包雙方進(jìn)行公平競爭，合理確定工程價格的基礎(chǔ)。而由于技術(shù)水平、管理水平的不同，即使完成同樣的工程項(xiàng)目，每個企業(yè)的個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實(shí)力強(qiáng)的表現(xiàn)。

一般情況下，企業(yè)要生存，要發(fā)展，承包單位不會以低于成本的價格競標(biāo)，會在報價中考慮利潤。在一些極為特殊的情況下，如為了擴(kuò)大市場占有率，或?yàn)榱藸幦〉礁蟮暮罄m(xù)工程，承包單位也會自覺地降低報價，甚至以低于成本的價格競標(biāo)，但這種行為必須是自覺的、主動的，建設(shè)單位不能迫使承包單位以低于其企業(yè)個別成本的報價競標(biāo)。

這一規(guī)定對保證建設(shè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。實(shí)際工作中，個別建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，節(jié)約開支，壓級壓價，如要求甲級設(shè)計單位按乙級資質(zhì)取費(fèi)，一級施工單位按二級資質(zhì)取費(fèi)，或迫使投標(biāo)方互相壓價，最終承包單位以低于其成本的價格中標(biāo)。而中標(biāo)的單位在承包工程后，為了減少開支，降低成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮，最終受損害的仍是建設(shè)單位。

目前，我國規(guī)定的勘察、設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的過渡標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為工程競標(biāo)的最低成本價，建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計單位以低于成本的價格競標(biāo)。

建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，而確定的使投資方，各參加單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期，合理工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整，這是因?yàn)槎~工期反映的是社會平均水平，是經(jīng)選取的各類典型工程經(jīng)分析整理后綜合取得的數(shù)據(jù)，由于技術(shù)的進(jìn)步，完成一個既定項(xiàng)目所需的時間會縮短，工期會提前。判斷工期是否合理的關(guān)鍵是使投資方、各參建單位都獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮項(xiàng)目的效益，迫使承急單位大量增加人力、物力投入、趕工期，損害承包單位的利益。實(shí)際工作中，盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題的情況很多，這是應(yīng)該制止的。

(二)建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

按照有關(guān)規(guī)定，保證結(jié)構(gòu)完全和功能的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：

1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

2．工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；

3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；

4．工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；

5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

6．需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。在實(shí)踐中，一些建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，明示或暗示承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如要求設(shè)計單位減少層高，增大容積率；要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等，這種行為是法律所不允許的。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對于這類標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方可根據(jù)情況選用，并在合同中約定，一經(jīng)約定，甲乙雙方在勘察、設(shè)計、施工中也要嚴(yán)格執(zhí)行。

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