《建設工程質量管理條例》釋義： 第七條

第七條　建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。

建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。

[釋義]　本條是關于建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質條件的單位來承擔，以及不得肢解發(fā)包的規(guī)定。

工程發(fā)包權是建設單位最重要的權力之一，建設單位切實用好這一權力，將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位來承擔，是保證建設工程質量的基本前提。

(一)根據有關建設市場管理的規(guī)定，工程的勘察、設計必須委托給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的勘察、設計單位；工程的施工必須發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和相應資質等級證書的施工企業(yè)。

建設活動不同于一般的經濟活動，從業(yè)單位素質的高低直接影響著建筑工程質量和建筑安全生產。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴格的資質條件。企業(yè)資質等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是對建設市場準入管理的重要手段。建設部《工程勘察和工程設計單位資格管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《工程勘察設計行業(yè)資質分級標準》、《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》、《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質等級、資質標準、業(yè)務范圍等作出了明確規(guī)定。根據這些規(guī)定，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位應當具備以下五個方面的條件：

(1)有符合規(guī)定的注冊資本。注冊資本反映的是企業(yè)法人的財產權，也是判斷企業(yè)經濟實力的依據之一。從事經營活動的企業(yè)組織，都必須具備基本的責任能力，能夠承擔與其經營活動相適應的財產義務，這既是法律權利與義務相一致、利益與風險相一致原則的反映，也是保護債權人利益的需要。因此，勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的注冊資本必須適應從事建筑活動的需要，不得低于最低限額。

(2)有與其從事的建設活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員。建設活動是一種專業(yè)性、技術性很強的活動。因此，從事建設活動的勘察、設計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位必須有足夠的專業(yè)技術人員。設計單位不僅要有建筑，還需要有結構、水、電等方面的工程師。建筑施工企業(yè)不僅要有工程技術人員，而且要有經濟、會計、統計等管理人員。建筑活動是一種涉及到人的生命和財產安全的一種特殊活動。因此，從事建設活動的專業(yè)技術人員還必須有法定執(zhí)業(yè)資格。這地種法定執(zhí)業(yè)資格必須依示通過考試和注冊，才能取得。如工程設計文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。如甲級建筑設計單位至少應有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結構工程師。乙級建筑設計單位至少應有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結構工程師。

(3)有從事相關建設活動所應有的技術裝備。建設活動具有專業(yè)性、技術性強的特點，沒有相應的技術裝備無法進行。如從事建筑施工活動，必須有相應的施工機械設備與質量檢測試驗手段；從事勘察設計活動，必須有相應的勘察機具設備和設計機具儀器。因此，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工和工程監(jiān)理單位必須有從事相關建筑活動所應有的技術裝備。沒有相應技術裝備的單位，不得從事建設活動。

(4)有一定的從事相關格建設活動的業(yè)績。從事建設活動，不但需要相應的技術裝備，操作經驗、管理經驗也很重要，特別是完成某項工程的成套技術和管理經驗，是企業(yè)的無形資產。因此，企業(yè)除了須滿足了資金、人員、設備等硬件條件外，還必須具有一定的業(yè)績。

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應當有自己的名稱、組織機構和場所。按照《公司法》規(guī)定，設立從事建設活動的有限責任公司和股份有限公司，股東或發(fā)起人必須符合法定人數；股東或發(fā)起人共同制定公司章程(股份有限公司的章程還須經創(chuàng)立大會)；有公司名稱，建立符合要求的組織機構；有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件等等。

目前，個別建設單位違反建設市場的有關管理規(guī)定，將建設工程發(fā)包給無資質，或資質等級不符合條件的承包企業(yè)，一方面擾亂了市場，更主要的是，因為承包企業(yè)不具備完成建設項目的資金和技術能力，使得項目半途而廢，或質量低劣，受損失的還是建設單位。

(二)建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。

建設單位發(fā)包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得肢解發(fā)包工程。根據本《條例》第七十八條的定義，肢解發(fā)包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。這一規(guī)定的目的在于限建設單位發(fā)包工程的最小單位。按照國際慣例，建設單位在組織實施建設工程時，一般要確定一個總包單位來協調各分包的關系，或確定一個項目管理公司來協調各承包單位的關系，很少有建設單位把工程的設計分別委托幾個單位，或把工程的施工分別發(fā)包給幾個單位實施的。在我國建設市場中有一些建設單位將按其性質的技術聯系應當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個承包單位，由于建設單位一般不具備工程管理的專業(yè)知識和經驗，使得整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統籌協調，往往造成施工現場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響工程建設質量，出了問題也很難找到責任方?？紤]到我國目前正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡過程中，建設單位的行為還不規(guī)范，利用肢解發(fā)包工程為手段進行不正當行為，不僅導致了某些個人的貪污犯罪，同時也危害了公共安全，因此，在本條中對建設單位禁止將建設工程肢解發(fā)包做了強制性規(guī)定。

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