注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)

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注冊建造師管理規(guī)定(征求意見稿)

第一章　總則

第一條　為了加強對注冊建造師的管理，規(guī)范注冊建造師的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全，依據(jù)建筑法、行政許可法《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　中華人民共和國境內(nèi)注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書(以下簡稱資格證書)，并按照本規(guī)定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書(以下簡稱注冊證書)，擔任施工單位項目負責人、項目技術(shù)負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。

未取得注冊證書的，不得擔任建設(shè)工程項目的施工單位技術(shù)負責人、項目負責人和項目技術(shù)負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

第四條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;國務(wù)院交通運輸、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，對全國有關(guān)專業(yè)工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通運輸、水利、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

第二章　注冊

第五條　注冊建造師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。

取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。

第六條　申請初始注冊時應(yīng)當具備以下條件：

(一)經(jīng)考核認定或考試合格取得資格證書;

(二)受聘且只受聘于一個單位;

(三)達到繼續(xù)教育要求;

(四)沒有本規(guī)定第十五條所列情形。

第七條　取得一級建造師資格證書并受聘于一個從事工程建設(shè)單位的人員，應(yīng)當通過聘用單位向國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出注冊申請;也可以向聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當在5日內(nèi)將全部申請材料報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到申請材料后，應(yīng)當依法作出是否受理的決定，并出具憑證;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

涉及鐵路、公路、港口與航道、水利水電、通信與廣電、民航專業(yè)的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門審核。符合條件的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)《中華人民共和國一級建造師注冊證書》。

第八條　對申請注冊的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出審批決定。自作出決定之日起10日內(nèi)公告審批結(jié)果。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級有關(guān)部門審核的，有關(guān)部門應(yīng)當在10日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

對申請延續(xù)注冊的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)作出審批決定。

申請辦理證書變更和注銷手續(xù)的，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當自受理之日起5日內(nèi)作出審批決定。

第九條　取得二級建造師資格證書的人員申請注冊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責受理和審批，具體審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定。對批準注冊的，核發(fā)由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一樣式的《中華人民共和國二級建造師注冊證書》，并在核發(fā)證書后30日內(nèi)送國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　注冊證書是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊建造師本人保管、使用。注冊證書有效期為5年。申請人與聘用企業(yè)簽訂聘用合同不足5年的，以聘用合同截止日為有效期截止日。一級注冊建造師的注冊證書由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制。注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。

第十一條　首次注冊者，可自資格證書簽發(fā)之日起5年內(nèi)提出申請。逾期未申請者，須符合本專業(yè)繼續(xù)教育的要求后方可申請注冊。

申請注冊需要提交下列材料：

(一)注冊建造師注冊申請表;

(二)身份證明;

(三)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明;

(四)逾期申請注冊的，應(yīng)當提供達到繼續(xù)教育要求的證明。

第十二條　注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當在注冊有效期屆滿30日前，按照第七條、第八條的規(guī)定申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的，有效期為5年。逾期未申請注冊的，證書自動失效。

申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當提交下列材料：

(一)注冊建造師延續(xù)注冊申請表;

(二)原注冊證書復(fù)印件;

(三)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明;

(四)申請人注冊有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的證明。

第十三條　在注冊有效期內(nèi)，注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當與原聘用單位解除勞動關(guān)系，辦理證書注銷手續(xù)，并按照第七條、第八條的規(guī)定申請注冊到新聘用單位，證書有效期重新計算。

第十四條　注冊建造師需要增加執(zhí)業(yè)專業(yè)的，應(yīng)當按照第七條的規(guī)定申請專業(yè)增項注冊，并提供相應(yīng)的資格證明。

第十五條　申請人有下列情形之一的，不予注冊：

(一)不具有完全民事行為能力的;

(二)受聘于于兩個或者兩個以上單位的;

(三)未達到注冊建造師繼續(xù)教育要求的;

(四)受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的;

(五)因執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

(六)因前項規(guī)定以外的原因受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

(七)被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的

(八)在申請注冊之日前3年內(nèi)擔任項目負責人、項目技術(shù)負責人期間，所負責項目發(fā)生過較大以上質(zhì)量和安全事故的;

(九)行政許可機關(guān)依法作出決定前年齡超過65周歲的;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

第十六條　注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

(一)聘用單位破產(chǎn)的;

(二)聘用單位被注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

(三)已與聘用單位解除聘用合同關(guān)系的;

(四)注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;

(五)年齡超過65周歲的;

(六)死亡或不具有完全民事行為能力的;

(七)其他導(dǎo)致注冊失效的情形。

第十七條　注冊建造師有下列情形之一的，由許可機關(guān)辦理注銷手續(xù)，注冊證書作廢：

(一)有本規(guī)定第十六條所列情形發(fā)生的;

(二)依法被撤銷注冊的;

(三)依法被吊銷注冊證書的;

(四)受到刑事處罰的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當注銷的其他情形。

注冊建造師有前款所列情形之一的，注冊建造師本人和聘用單位應(yīng)當在上述情形發(fā)生之日起1個月內(nèi)及時向注冊機關(guān)提出注銷申請;有關(guān)單位和個人有權(quán)向注冊機關(guān)舉報;縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當及時告知注冊機關(guān)。

第十八條　被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊。

其中，具有本規(guī)定第四十一條、四十二條行為，被記入不良行為的申請人，重新具備注冊條件后，按第七條、第八條規(guī)定重新申請注冊時，申請材料除提交第十一條要求的材料外，還須到聘用單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或許可機關(guān)核驗上述材料原件及自申請之日起前3個月的社會保險證明原件。

第十九條　注冊建造師因遺失、污損注冊證書，需要補辦的，應(yīng)向原注冊機關(guān)申請補辦。原注冊機關(guān)應(yīng)當在5日內(nèi)辦理完畢。

第三章　執(zhí)業(yè)

第二十條 注冊建造師應(yīng)當在其注冊證書所注明的專業(yè)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程施工管理活動。未列入或新增工程范圍由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

工程施工項目負責人和技術(shù)負責人必須由本專業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術(shù)負責人不得由一名建造師兼任。

注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準另行制定。

第二十一條 一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。

通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。

工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。

第二十二條 擔任施工項目負責人的注冊建造師應(yīng)當按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準組織施工，保證工程施工符合有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負責人和項目技術(shù)負責人。發(fā)生下列情形之一的除外：

(一)同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的;

(二)合同約定的工程驗收合格的;

(三)因非承包方原因致使工程項目停工超過90天(含)，經(jīng)建設(shè)單位同意的。

第二十四條 注冊建造師擔任施工項目負責人和項目技術(shù)負責人期間原則上不得更換。如發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當辦理書面交接手續(xù)后更換施工項目負責人和項目技術(shù)負責人：

(一)發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的;

(二)發(fā)包方同意更換的;

(三)因不可抗力等特殊情況必須更換的。

建設(shè)工程合同履行期間變更項目負責人和項目技術(shù)負責人的，企業(yè)應(yīng)當于變更后5個工作日內(nèi)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管和有關(guān)部門備案。

第二十五條 注冊建造師擔任施工項目負責人和項目技術(shù)負責人，在其承建的建設(shè)工程項目竣工驗收或移交項目手續(xù)辦結(jié)前，除第二十四條規(guī)定的情形外，不得變更注冊至另一企業(yè)。

第二十六條　擔任建設(shè)工程施工項目負責人和項目技術(shù)負責人的注冊建造師應(yīng)當在工程項目相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、管理等文件上簽字，并承擔相應(yīng)責任。其中擔任施工項目負責人的注冊建造師應(yīng)當對工程質(zhì)量終身負責。

注冊建造師有權(quán)拒絕在不合格或者有弄虛作假內(nèi)容的建設(shè)工程施工管理文件上簽字。

簽章目錄另行制定。

第二十七條　專業(yè)工程獨立發(fā)包時，應(yīng)由執(zhí)業(yè)范圍涵蓋該專業(yè)工程的注冊建造師擔任該專業(yè)工程施工項目負責人和技術(shù)負責人。

分包工程施工管理文件應(yīng)當由分包企業(yè)注冊建造師簽字。分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格的文件上，必須由擔任總承包企業(yè)項目負責人的注冊建造師簽字。

建設(shè)工程合同包含多個專業(yè)工程的，擔任施工總承包項目負責人和技術(shù)負責人的注冊建造師，負責該工程施工管理文件簽字。

第二十八條 修改注冊建造師簽字的工程施工管理文件，應(yīng)當征得所在企業(yè)同意后，由注冊建造師本人進行修改;注冊建造師本人不能進行修改的，應(yīng)當由企業(yè)指定同等資格條件的注冊建造師修改，由其簽字并對修改部分承擔相應(yīng)的法律責任。

第二十九條　注冊建造師享有下列權(quán)利：

(一)使用注冊建造師名稱;

(二)在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;

(三)在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的文件上簽字;

(四)保管和使用本人注冊證書;

(五)對本人執(zhí)業(yè)活動進行解釋和辯護;

(六)接受繼續(xù)教育;

(七)獲得相應(yīng)的勞動報酬;

(八)對侵犯本人權(quán)利的行為進行申述。

第三十條　注冊建造師應(yīng)當履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定和合同約定，到崗盡責，恪守職業(yè)道德;

(二)執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程;

(三)保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔相應(yīng)責任，對工程質(zhì)量終身負責;

(四)接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準;

(五)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密;

(六)與當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避;

(七)協(xié)助注冊管理機關(guān)完成相關(guān)工作。

第三十一條　注冊建造師不得有下列行為：

(一)不履行注冊建造師義務(wù);

(二)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

(三)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂;

(四)簽署有虛假記載等不合格的文件;

(五)允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動;

(六)同時在兩個或者兩個以上單位受聘;

(七)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書;

(八)超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動;

(九) 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第四章 繼續(xù)教育

第三十二條　注冊建造師在每一個注冊有效期內(nèi)應(yīng)當達到繼續(xù)教育要求。

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一管理全國注冊建造師的繼續(xù)教育工作，組織制定一級注冊建造師的繼續(xù)教育規(guī)劃。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)一級、二級注冊建造師繼續(xù)教育的組織實施和管理，組織制定二級注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實施。

第三十四條 注冊建造師應(yīng)當按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

注冊建造師達到繼續(xù)教育要求的，負責培訓(xùn)的組織應(yīng)當出具證明材料，并對證明的真實性負責。

第五章　監(jiān)督管理

第三十五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育實施監(jiān)督檢查。

第三十六條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將注冊建造師注冊信息告知省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將注冊建造師注冊信息告知本行政區(qū)域內(nèi)市、縣、市轄區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十七條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查人員出示注冊證書;

(二)要求被檢查人員所在聘用單位提供有關(guān)人員簽署的文件及相關(guān)業(yè)務(wù)文檔;

(三)就有關(guān)問題詢問簽署文件的人員;

(四)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)、本規(guī)定及工程標準規(guī)范的行為。

第三十八條　注冊建造師違法從事相關(guān)活動的，違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法查處，并將違法事實、處理結(jié)果告知注冊機關(guān);依法應(yīng)當撤銷注冊的，應(yīng)當將違法事實、處理建議及有關(guān)材料報注冊機關(guān)。

第三十九條　有下列情形之一的，注冊機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊建造師的注冊：

(一)注冊機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予注冊許可的;

(二)超越法定職權(quán)作出準予注冊許可的;

(三)違反法定程序作出準予注冊許可的;

(四)對不符合法定條件的申請人頒發(fā)注冊證書;

(五)依法可以撤銷注冊的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的，應(yīng)當予以撤銷。

第四十條　注冊建造師及其聘用單位應(yīng)當按照要求，向注冊機關(guān)提供真實、準確、完整的注冊建造師信用檔案信息。

注冊建造師信用檔案應(yīng)當包括注冊建造師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。

注冊建造師信用檔案信息由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門記錄，按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。

第六章　法律責任

第四十一條　隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請注冊的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予受理或者不予注冊，1年內(nèi)不得再次申請注冊，作為不良記錄計入誠信檔案。

第四十二條　以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的注冊建造師，由注冊機關(guān)撤銷其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處以罰款，并作為不良記錄計入誠信檔案。其中沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本規(guī)定，未取得注冊證書，擔任建設(shè)工程項目施工單位項目負責人，或者以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動的，其所簽署的工程文件無效，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責令停止違法活動。并對聘用單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十四條　違反本規(guī)定，因本人原因未按時辦理注銷手續(xù)的注冊建造師，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條　違反本規(guī)定，注冊建造師在執(zhí)業(yè)活動中有第三十一條所列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予處罰?？梢暻楣?jié)，給予警告，責令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條　聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。其不良行為記入信用檔案。

第四十七條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員，在注冊建造師管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)對不符合法定條件的申請人準予注冊的;

(二)對符合法定條件的申請人不予注冊或者不在法定期限內(nèi)作出準予注冊決定的;

(三)對符合法定條件的申請不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺?

(四)利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的;

(五)不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第七章　附則

第四十八條 本規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日

第四十九條 本規(guī)定自2017年  月  日起施行。